На состоявшейся в июле встрече Президента России Дмитрия Медведева с руководителями крупнейших мусульманских общин России были обсуждены вопросы взаимодействия и сотрудничества государства и исламских организаций в противодействии экстремизму и терроризму, а также в решении проблем адаптации мигрантов. Глава государства, в частности, подчеркнул, что "мы традиционно помогали и будем помогать российским мусульманам в вопросах осуществления хаджа". Вопросам организации хаджа в 2011 году было предметно посвящено расширенное совещание, которое недавно состоялось в Совете Федерации. В этом году месяц зу-ль-хидж приходится на осень. Более 20 тысяч российских мусульман готовятся к главному из своих земных путешествий… О том, как российское государство помогает своим гражданам осуществить религиозный долг, мы попросили рассказать уполномоченного по делам хаджа Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве Российской Федерации, заместителя Председателя Совета Федерации Ильяса УМАХАНОВА.

Член Совета Федерации Ильяс Умаханов

- Ильяс Магомед-Саламович, вы возглавляли российскую делегацию на переговорах в Министерстве хаджа Королевства Саудовской Аравии – государства, на территории которого находятся священные для мусульман города Мекка и Медина. О чем шла речь?
- Если совсем кратко – прежде всего, об организационных вопросах. Для каждого мусульманина хадж – это великое таинство, влекущее его в путь к святым местам. Но если вспомнить, что приверженцев ислама на Земле сегодня насчитывается почти полтора миллиарда, то нетрудно войти в положение страны, которая должна принять у себя миллионы приезжих. В прошлом году, например, хадж совершили 2 830 тысяч мусульман со всего мира. Не забывайте при этом, что этот огромный людской поток сосредоточен на относительно небольшом пространстве, а нахождение паломников ограничено по времени сроком в один месяц. Понятно, что значение хаджа как великой религиозной акции не только не противоречит, но, напротив, требует высокой организации в самом что ни на есть житейском смысле: график прибытия в страну, размещение и питание, транспортное и медицинское обслуживание во время пребывания, проблемы безопасности. Поэтому нет ничего удивительного, что в КСА создано отдельное министерство, которое занимается этими вопросами и, в частности, заранее обговаривает и координирует их со странами, откуда ожидается достаточно многочисленное паломничество.
- Число участников хаджа из России в этом году определено в 20,5 тысяч человек. Как возникла эта цифра и возможно ли ее изменение?
- В 1987 году Организация Исламская конференция (сегодня в нее входят 57 государств, Россия обладает статусом наблюдателя) установило квоту паломников: тысяча человек от каждого миллиона мусульманского населения заинтересованной стороны. Согласно этой формуле с начала 90-х России предоставляется названная вами квота. Во время встречи Президента РФ Д.А. Медведева с религиозными деятелями в Нальчике 5 июля с.г. был затронут вопрос об увеличении квоты. В соответствии с поручением руководителя страны, мы совместно с МИД России работаем над этой проблемой.
- Чем руководствуется российская сторона, добиваясь увеличения квоты?
- Мы исходим, прежде всего, из конституционно зафиксированных свободы совести и права граждан беспрепятственно отправлять религиозные обряды. Нельзя забывать, что в ХХ веке в Советском Союзе родилось и успело состариться не одно поколение людей, фактически лишенных свободы религиозного вероисповедания. Разумеется, не были исключением и советские мусульмане. Достаточно сказать, что с 1945 по 1990 годы из СССР совершили хадж всего около 900 советских граждан, а до этого, начиная с конца 20-х годов, такой возможности у них и вовсе не было. Поэтому наша обязанность хоть в какой-то, пусть уже неисправимо небольшой мере «вернуть долг», в том числе, старшему поколению – тем из него, кто хотел бы и кому позволяет здоровье посетить святые для мусульман места. Кстати, в прошлом году старейшей среди всех участников хаджа оказалась 104-летняя жительница Дагестана Айшат Шамхалова. Надо было видеть с какой трогательностью выражала она свою благодарность на состоявшейся в Мекке встрече президента Дагестана М.-С.Магомедова с российскими хаджиями! Одно воспоминание о счастливом лице этой женщины придает силы и желание предоставить возможность совершить хадж как можно большему числу российских паломников. На сегодняшний день потребность России – около 25-27 тысяч человек. Только в Дагестане в прошлом году не смогли выехать на хадж около пяти тысяч очередников.
Но, конечно, имеются и другие, не менее весомые причины, побуждающие добиваться расширения участия в хадже российских граждан. Надо сказать, что эти причины были хорошо понятны и в дореволюционной России, по крайней мере, со второй половины XIX века, когда в состав Российской империи вошли несколько обширных земель, жители которых веками исповедовали ислам. Я имею в виду Кавказ и Среднюю Азию, присоединение которых заметно пополнило мусульманское население России, состоявшее до этого из татар Поволжья, Крыма, Урала и Сибири, а также башкир и казахов. Стало ясно, что устойчивое развитие Государства Российского отныне в огромной мере будет зависеть от мира и согласия между проживающими в нем представителями различных мировых религий. Более того: межконфессиональный консенсус вскоре мог стать огромным ресурсом силы и влияния России в мире. Надо сказать, что такое понимание восторжествовало не сразу: нередки были и другие суждения, отдающие дань примитивному, как сейчас бы сказали, «линейному» мышлению.
Надо напомнить, что святые места ислама находились в то время под юрисдикцией недружественной России Османской империи, претендовавшей на главенство в мусульманском мире. Установление гарантированной со стороны государства процедуры выезда российских подданных на хадж, обеспечивающей их нарастающее участие в контактах с мусульманами других стран, виделось важной не только внешне-, но и внутриполитической задачей. Возвращающиеся из хаджа обретали большой авторитет среди своих единоверцев. Да и они сами духовно обновлялись в этом путешествии. При правильном сотрудничестве государства с исламскими элитами хадж становился эффективным инструментом строительства доверительных и продуктивных отношений с мусульманским миром и в России, и за рубежом, ставил барьер проникновению и распространению в пределах империи враждебных традиционному исламу радикальных и экстремистских толков.
Эта задача не стала менее актуальной и в наши дни.
В 1902 году были приняты «Временные правила о паломничестве мусульман», где хадж признавался одним из важнейших элементов взаимоотношений с общиной как российских, так и зарубежных приверженцев ислама. Хадж был уравнен с паломничеством православных и иудеев в Иерусалим (также находившимся в то время в Османской империи). Если в 1901г. паломничество в Мекку и Медину совершили 6 тысяч россиян, то уже на следующий год, первый год действия «Временных правил» в хадже из России приняло участие 16 тысяч человек – почти столько же, сколько в те годы посещало на Пасху Иерусалим. «Правила» положили конец политическим спекуляциям об ущемлении прав мусульман в России. В стране после долгих лет отчуждения и недоверия стал развиваться уникальный опыт мирного сосуществования ислама и христианства, межкультурный диалог мировых религий и цивилизаций. Важнейшей задачей сегодняшнего дня является его дальнейшее развитие.
- Вы уже второй год координируете организацию хаджа из России. С какими проблемами вам пришлось столкнуться? Удалось ли найти способы их решения?
- Практика паломничества мусульман в современной России находится в постоянном развитии. Начинали в 1992 году с нескольких сотен паломников. Сегодня – более двадцати тысяч. И в прошлом году нам удалось несколько продвинуться в преодолении недочетов предыдущих лет. В тесном взаимодействии с духовными управлениями мусульман и органами власти на местах мы сумели значительно расширить «географию» паломников, впервые совершивших хадж, улучшить медицинское обслуживание, радикально ограничить транспортировку паломников грузовым транспортом, добиться оформления виз не только в Москве, но и в консульских учреждениях Казани, Астрахани, ряда других городов, увеличить удельный вес авиаперелетов среди других способов добраться до Саудовской Аравии. Последнее приобретает особое значение в предстоящем хадже – из-за неспокойной социально-политической обстановки, возникшей в ряде государств Ближневосточного ареала, к которому принадлежат и страны наземного транзита по маршруту из России. В этой связи надо иметь в виду, что риски "наземного" паломничества, удельный вес которого составляет 50%, могут существенно отразиться на общем количестве паломников, прежде всего – из Северо-Кавказского региона.
Предстоит решить еще много других проблем. Тут и улучшение условий размещения россиян во время их пребывания в Мекке и Медине, и ажиотаж и неоправданно длинные очереди при оформлении документов, и транспортные задержки…
- Казалось бы, перечисленное вами является функциями туроператора, организующего поездку, но уж – никак не государственной координирующей структуры?
- Совершенно верно, но дело в том, что за предыдущие годы сложился весьма замкнутый и далеко не всегда прозрачный сегмент рынка туристических услуг, специализирующийся на хадже. Общеизвестно, что подобная картина приводит к снижению качества обслуживания с одновременным ростом цен, то есть к прямому ущемлению возможностей людей, пользующихся предоставляемыми услугами.
В нашем случае это – паломники, в большинстве своем не искушенные в вопросах стоимости и ее соотношения с комфортабельностью путешествия. К тому же понятно, что их помыслы в преддверии хаджа подчинены высокой мечте, для осуществления которой они готовы отдать все годами откладывавшиеся деньги. Наша задача в центре – дать людям возможность выбирать среди максимально широкого круга туроператоров, обеспечить прозрачность их отбора, повысить их конкурентоспособность в сравнении с туроператорами других стран. И совместно с духовными управлениями обеспечить контроль за их деятельностью в интересах тысяч паломников.
Задача не так проста, как может показаться на первый взгляд: ведь речь идет не об обычной турпоездке. От организаторов требуются особые знания, религиозная подготовка, духовная мотивация или, другими словами, глубокая внутренняя убежденность в высшем предназначении своего дела. Не случайно, что на этом этапе к работе с паломниками допускаются только туристические компании, имеющие опыт обслуживания этой категории верующих и – только при наличии рекомендации регионального или республиканского духовного управления мусульман.
Всем участвующим в организации хаджа следует прочно усвоить, что в центре внимания должны быть интересы паломника, а не туристических фирм, транспортных агентств или каких-либо иных предоставляющих услуги структур.
- Иными словами, вам предстоит преодолеть некоторую сложившуюся систему отношений, которая, мягко говоря, обладает определенной инерционностью. При этом, по-видимому, инерционность и консервативность наблюдается не только в среде «внешних» структур, какими являются те же турагенства, но и – в сфере, касающейся чисто внутренних аспектов организации хаджа?
- Безусловно. Например, очень чувствительной темой представляется сбалансированное распределение российской квоты внутри страны. Количество потенциальных паломников, желающих совершить хадж, значительно превышает квоту, предоставляемую саудовскими властями. При этом традиционно подавляющее число паломников (более 85%) приходится на четыре республики: Дагестан (более половины), Чечня, Татарстан, Ингушетия. Между тем их доля от общего числа российских мусульман значительно ниже пятидесяти процентов. Возможно, это связано с историческими маршрутами распространения ислама – в восточную часть Северного Кавказа он пришел на несколько столетий раньше, чем в западную. Очевидно, это связано с компактным проживанием мусульманского населения, традициями. Возможно, тут играют роль и другие причины.
Но, так или иначе, факт остается фактом, и потому пропорциональное, в соответствии с формальной статистикой, и кажущееся на первый взгляд справедливым распределение общероссийской квоты по регионам, год от года приводило к тому, что многие и многие квоты на хадж, выделенные для других мест, в конце концов оказывались в Дагестане, Чечне и Ингушетии. К примеру, в 2010 году Дагестану была выделена квота 8 тысяч мест, а в результате число паломников из этой республики составило 12801 человек. Понятно, что это происходило не без помощи агентов и посредников, специализирующихся, назовем это так, на «переуступке квот». Поэтому на состоявшемся расширенном совещании, в котором приняли участие руководители Совета муфтиев России, Центрального Духовного управления, Координационного центра мусульман Северного Кавказа, крупнейших республиканских Духовных управлений мусульман после определенных дискуссий все же было решено в основу распределения квоты положить фактическое количество паломников, принявших участие в хадже в 2010 году. Это решение далось нелегко. Инерция перетягивания каната с расчетом на «будущие победы» отчасти сохраняется. Но, по мнению большинства участников совещания, согласованный нами принцип обеспечивает прозрачность принятия решений, снимает обвинения в субъективизме и пристрастности, а главное выбивает почву у любителей «пожонглировать» квотами.
Кроме того, мы договорились предоставить приоритетное право тем, кто совершает хадж впервые, а также за счет резерва квоты предусмотреть возможность выезда на хадж паломников из центральной части России, Урала, Дальнего Востока и т.д. При этом условились руководствоваться принципом, установленным Организацией Исламская конференция: мусульманин, совершивший хадж, может повторить его не раньше, чем через пять лет. В соответствии с этим, в соглашении с Посольством Королевства Саудовской Аравии в России есть пункт, рекомендующий придерживаться этой нормы и российским паломникам. Среди договоренностей, достигнутых на совещании, есть и такая: лишать аккредитации туроператоров, нарушающих свои обязательства перед паломниками.
Не менее важной задачей является распределение квоты внутри того или иного региона, города, района. Здесь представляется плодотворным опыт Дагестана, где на встрече имамов с Президентом Республики было решено справедливо распределять квоту между городами и районами пропорционально численности населения, а персональный состав оставить в компетенции религиозных общин, организующих публичное выдвижение кандидатур на сходах верующих в мечетях.
- Принято считать, что основополагающей ценностью Ислама является справедливость. Думаете ли вы, что она достижима и в организации хаджа российских мусульман?
- Во всяком случае, вместе с единомышленниками, постараюсь приложить к этому все усилия. 7-8 июля 2011 года в г. Казани прошла третья международная конференция по проблемам хаджа. В центре внимания участников была именно эта проблематика. Кроме того, мой оптимизм основан, в том числе и на том постоянном внимании, которое оказывает вопросам организации хаджа руководство страны, властные структуры всех уровней.